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解读 | 《中国民航四型机场建设行动纲要(2020-2035年)》

来源:中国民航局时间:2020年01月09日

       日前,民航局出台《中国民航四型机场建设行动纲要(2020-2035年)》(以下简称《纲要》),谋划未来15年四型机场建设的目标、任务和路径。

  《纲要》的出台背景是什么?什么是四型机场?其内涵是什么?怎样建设四型机场?带着这些问题,本报记者专访了《纲要》起草组负责人。

  画蓝图:为中国机场未来发展指明方向

  记者:请介绍下《纲要》出台的背景和意义?

  答:近年来,中国民航取得了举世瞩目的成就,特别是机场建设始终保持了快速发展态势。2019年,全行业完成运输总周转量1292.7亿吨公里、旅客运输量6.6亿人次,旅客吞吐量1000万人次以上的运输机场达39个。在全球最繁忙机场的前30名中,我国有北京首都、上海浦东、广州白云、成都双流等5个机场。同时,郑州、重庆、西安、三亚机场以及郑州、杭州、广州、重庆机场分别进入10年来全球客运量和货运量增长最快的前10名机场。

  依靠大量投入的基础设施建设,民航业在产业发展速度与规模上取得了一定成绩,但是许多深层次的矛盾并没有得到很好的必威并逐步显现,制约了行业的发展。主要体现在:与民航发展需求增量的矛盾、与机场运行安全的矛盾、与城市规划建设的矛盾、与旅客出行需求的矛盾、与环境生态保护的矛盾等。这些矛盾充分表明,传统的单一依靠加强基础设施建设,依靠挤压早已饱和的运行资源的发展模式已难以适应行业发展的需要,亟需转变发展方式,从过去注重数量、总量、增量的量优式发展,转向注重质量、效率、效益的质优式发展。

  去年9月25日,习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式,对民航工作作出重要指示,要求建设以“平安、绿色、智慧、人文”为核心的四型机场,为中国机场未来发展指明了方向。为贯彻落实习近平总书记关于建设四型机场指示要求,加强顶层设计,更好推进四型机场建设,民航局出台了《纲要》。

  可以说,四型机场建设不仅是落实总书记指示和坚持“两个维护”的重要体现,是新时代民航机场高质量发展的必然要求,是民航强国建设的重要组成部分,也是推进行业治理体系和治理能力现代化的重要抓手,对未来机场建设发展意义重大。

  记者:能否为我们描绘一下四型机场建设的战略蓝图?

  答:刚才我们也提到,四型机场建设是民航强国建设的重要组成部分。在《纲要》起草过程中,我们根据新时代民航强国的战略部署,围绕新时代民航强国建设的阶段性特征,配合新时代民航强国的战略进程,找准主攻方向和重点任务,明确了“一筹划、两步走”两阶段的建设目标。

  “一筹划”,即2020年为四型机场建设的顶层设计阶段。主要任务是制定出台《纲要》等重要主导性文件,明确四型机场建设的目标、任务和路径,构建四型机场建设的四梁八柱。

  “两步走”,即从2021年到2030年,为四型机场建设的全面推进阶段。在这一阶段,“平安、绿色、智慧、人文”发展理念全面融入现行规章标准体系;保障能力、管理水平、运行效率、绿色发展能力等大幅提升,支线机场、通用机场发展不足等短板得到弥补,机场体系更加均衡协调;示范项目的带动引领作用充分发挥,多个世界领先的标杆机场建成。从2031年到2035年,为四型机场建设的深化提升阶段。到那时,将建成规模适度、保障有力、结构合理、定位明晰的现代化国家机场体系;机场规章标准体系健全完善,有充分的国际话语权;干支结合、运输通用融合、有人无人融合、军民融合、一市多场等发展模式“百花齐放”;安全高效、绿色环保、智慧便捷、和谐美好的四型机场全面建成。

  明内涵:正确把握四型机场的基本特征

  记者:四型机场的内涵是什么?

  答:准确理解四型机场的内涵是建设四型机场的基本前提。《纲要》指出,四型机场是以“平安、绿色、智慧、人文”为核心,依靠科技进步、改革创新和协同共享,通过全过程、全要素、全方位优化,实现安全运行保障有力、生产管理精细智能、旅客出行便捷高效、环境生态绿色和谐,充分体现新时代高质量发展要求的机场。

  具体而言,平安机场是安全生产基础牢固,安全保障体系完备,安全运行平稳可控的机场;绿色机场是在全生命周期内实现资源集约节约、低碳运行、环境友好的机场;智慧机场是生产要素全面物联,数据共享、协同高效、智能运行的机场;人文机场是秉持以人为本,富有文化底蕴,体现时代精神和当代民航精神,弘扬社会主义价值观的机场。

  记者:如何正确认识“平安、绿色、智慧、人文”四个基本特征的相互关系?

  答:“平安、绿色、智慧、人文”是四型机场建设的四个基本特征,四者之间有着清晰的内在框架,绝不是简单的罗列关系。

  从内在逻辑关系来看,平安是基本要求,绿色是基本特征,智慧是基本品质,人文是基本功能,四个要素相互联系,相辅相成,不可分割。

  从实现路径来看,平安、绿色、人文更多体现的是四型机场建设的结果和状态,都需要利用智慧化的措施、手段来实现。

  从机场发展的客观实际来看,单纯依靠基础设施建设等要素投入难以妥善必威当前面临的诸多问题和挑战,应以智慧机场建关注引领,全面推进机场向高质量发展转型,由巩固硬实力逐步转向提升软实力,最终实现四型机场建设目标。

  记者:您认为当前对四型机场的认识存在哪些误区?

  答:四型机场建设不谋一时、不为一事,而是着眼长远和全局,立足全过程、全要素、全方位的优化。但在前期调研中,我们也发现了一些对四型机场建设的认识误区。

  误区一:简单地把四型机场等同于智慧机场,把智慧机场等同于新技术应用。实际上,智慧更大程度上是实现四型机场的方式,是新技术与运行模式、服务模式、管理模式等的深度融合,绝非是新技术的简单堆砌。因此,在智慧机场建设中,要把新技术与管理水平、运行机制、人员能力、现实条件等结合起来考虑,加快培育新模式、新业态和新动能,通过全方位创新驱动来实现整个机场的智慧化。

  误区二:绿色机场建设就是运行节能。运行节能只是绿色的一个表象,真正的绿色机场是要把“绿色”基因贯穿于机场的选址、规划、设计、施工、运营直至废弃的整个生命周期,严格按照节约集约使用资源、确保高效低碳运行的目标制定、实施严格科学的环评管理,真正实现高效、节能和可持续发展。

  误区三:人文机场建设中只关注设施精装建设投入。人文机场最核心的载体是人,设施精装只是提供民航运输服务所需的工具。真正的人文机场,既要坚持以人为本,从旅客需求出发,增强服务供给能力,提升服务品质,树立“中国服务品牌”;又要关爱基层员工发展,健全培训体系,提升业务能力,通过员工发自内心的服务,真正提高服务效率、增强机场服务能力、提升旅客满意度。

  误区四:“四型机场”只是机场主体参与。四型机场建设不是机场一家主体的“单打独斗”,它涉及空管、航空公司等各民航运行单位,以及各单位主体的生产运行、旅客服务、航空安全和节能减排等业务工作。因此,要进一步加强行业内部之间,以及行业与行业外相关部门之间的体系化协同,统筹资源供给,优化资源配置,全面提升机场系统效能。

  定标准:助力民航强国建设

  记者:不同规模、不同发展阶段的机场,在四型机场建设上的表现形式有何不同?

  答:首先,我们要明确的一点是,四型机场建设既不只针对大型机场,也不只针对新建机场,而是代表了全国民用机场未来的发展方向。不同规模、不同发展阶段的机场,都要在“纲要”思想的统一指引下,根据各自的功能定位、阶段特征、规模结构、服务需求,选择适合的发展路径。

  不同规模机场的发展要因地制宜、因场施策:大型枢纽机场的四型机场建设重点是,注重缓解资源约束、提高运行效率;中小型机场的四型机场建设重点是,通过完善体制机制,提升管理水平,通过新技术应用弥补安全服务的短板,实现低投入高产出。

  不同发展阶段的机场要因时而异、动态调整:新建机场的四型建设,要突出规划引领、必威先行,立足当前、着眼长远,一次规划、分期实施;现有机场的四型建设,要从实际出发,通过改扩建、提升运行管理水平和人员素质等多种举措,提高机场保障能力、运行效率和服务品质,同时要妥善处理好建设与运行的关系、近期建设与远期发展的关系。

  记者:近年来,国际民航组织及相关国家民航管理部门都提出了面向未来的机场发展战略或规划,如ICAO的“航空组块升级”项目(ASBU)、IATA与ACI的“新旅行体验与技术”项目(NEXTT)。如何看待“四型机场”在世界未来机场发展中的作用?

  答:四型机场是中国率先提出的未来机场发展理念。近年来,围绕四型机场建设,全行业开展了大量工作实践。一方面立足国情和现有基础条件,坚持“以我为主”的创新,形成具有中国特色的发展路径。例如,北京大兴国际机场在规划建设中,我们勇敢试、大胆闯,采用了大量新理念、新技术、新精装,很多是国内甚至国际上的首次应用:自助值机精装覆盖率预计将达到86%,自助托运精装覆盖率预计将达到76%,安检通道均引入了手机版等智能新技术,旅客从进入航站楼一直到登机口,可实现全流程自助,无纸化通行,大大提升通行效率……不仅展示了大国气度、大国风范,也让世界为之惊艳。另一方面,我们以开放包容的心态,充分吸收和借鉴国际民航领域在未来机场方面的研究成果,学习和参考其他行业的相关理论创新与实践经验。以深圳机场为例,深圳机场以加入IATA(国际航空运输协会)未来机场项目为契机,规划建设了近100个智慧化项目。

  可以说,通过多年的发展实践,我国四型机场建设已经走在了世界前列,取得了一定的先发优势。截至目前,我国已确定了乌鲁木齐、长沙、首都、厦门等23个四型机场标杆示范项目。

  但也要看到,能否充分发挥四型机场示范项目在全球机场建设的标杆引领作用,关键在于研究制定四型机场建设的规则标准。在民航强国八个基本特征中,具有制定国际民航规则标准的主导权、话语权和引领国际民航业发展的创新能力,是民航强国中关键的指标要素。因此,在打造四型机场全球标杆的过程中,我们要更加注重标准体系的总结提炼、整合重构、国际推广,将这些成果转化成标准体系,并充分借助参加国际民航组织相关会议,参与国际民航组织事务框架下相关规则、标准制修订的有利时机,推动四型机场建设标准国际化,向世界展示中国智慧、输出中国经验,展四型机场之本,担民航大国之责。

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